2026年4月23日，欧盟委员会发布《可持续旅游服务条例》草案征求意见稿，拟自2027年起要求在欧运营的在线旅游平台（OTA）向消费者公示其合作的中国地接社、酒店管理公司及交通服务商的范围1+2碳排放强度（吨CO₂e/人天）。该动向将直接影响中国文旅服务企业对欧出口能力，尤其对出境游供应链中承担履约责任的服务主体构成实质性合规压力，值得在线旅游平台、国际旅行社、中国地接服务商、酒店管理公司及跨境交通服务商高度关注。

事件概述

欧盟委员会于2026年4月23日公开发布《可持续旅游服务条例》（Draft Regulation on Sustainable Tourism Services）草案，面向公众及利益相关方启动为期12周的意见征询。草案第17条明确：自2027年1月1日起，所有在欧盟境内提供旅游预订服务的在线旅游平台（OTA），须在其产品页面显著位置披露所售旅游产品中涉及的中国境内地接社、酒店管理公司及陆路/航空交通服务商的范围1+2温室气体排放强度数据，单位为吨二氧化碳当量每人次天（ton CO₂e/person-day）。该数据须由经欧盟认可的第三方核查机构验证，并与平台自身可持续性声明一并公示。

对哪些细分行业产生影响

中国地接社（目的地地面服务企业）

作为直接承接欧洲OTA订单并落地执行的履约主体，地接社将首次被纳入欧盟前端碳信息披露链条。影响主要体现在准入门槛提升——若无法提供符合欧盟认可标准的范围1+2碳排放测算报告，可能被欧洲OTA移出供应商白名单；同时，碳数据将成为欧洲旅行社尽职调查（Due Diligence）新增刚性指标，影响合同续签与份额分配。

中国酒店管理公司（含连锁品牌区域运营商）

草案明确覆盖“酒店管理公司”，即不仅限于单体酒店，更指向具备跨区域运营能力的管理输出方。其影响在于：管理合同项下的能耗、制冷、餐饮及员工通勤等范围1+2排放，将被追溯至管理主体而非物业持有方。这意味着即便资产非中方所有，只要由中国公司实施管理，即需承担数据披露责任，倒逼管理体系嵌入碳核算能力。

中国跨境交通服务商（含包机、跨境巴士、邮轮岸上交通运营商）

交通类服务被单独列为披露对象，凸显其高排放属性在旅游价值链中的敏感性。影响集中于运营数据可得性——例如跨境长途巴士的燃油消耗记录、包机航班的航段级油耗与载客率匹配、邮轮接驳车的电动化比例等，均需形成可验证、可追溯、可比对的碳强度基线，否则难以满足“吨CO₂e/人天”这一标准化披露要求。

在欧运营的在线旅游平台（OTA）及欧洲组团社

虽非中国本土企业，但作为规则直接约束对象，其采购决策逻辑将发生结构性调整。影响体现为：对中国供应商的评估维度从价格、履约率、投诉率，扩展至碳强度数值及其认证有效性；原有供应商审核流程需嵌入绿色认证资质初筛、碳数据第三方核验报告有效性复核等新环节，间接抬升中国供应商的合规响应成本与响应周期。

相关企业或从业者应关注哪些重点、当前应如何应对

关注后续官方表述与过渡期安排

当前草案仍处意见征询阶段，最终文本可能调整适用范围（如是否豁免小微地接社）、数据披露颗粒度（如是否允许按线路/季节加权平均）、第三方核查机构名录等关键细节。企业应持续跟踪欧盟委员会官网公告及欧洲标准化委员会（CEN）配套技术指南动态，避免依据初期草案过早投入不可逆改造。

区分政策信号与实际业务落地节奏

该条款设定2027年生效，但实际执行依赖配套标准出台与平台系统升级。分析来看，首批受影响的将是头部OTA（如Booking.com、Expedia）及其核心中国供应商；中小欧洲旅行社及长尾中国地接社可能面临12–18个月缓冲期。当前更值得关注的是头部平台已启动的内部供应商碳信息摸底工作，而非立即开展全量认证。

提前梳理现有能源与运营数据基础

无需等待标准最终版，企业可立即启动内部盘点：包括近3年电费/燃气费账单、车辆燃油台账、员工通勤方式抽样记录、外包清洁/布草洗涤服务的碳排放约定条款等。这些是编制范围1+2报告的基础输入，提前归集可缩短后续认证周期，降低第三方核查成本。

审慎选择绿色认证路径

欧盟尚未指定唯一认证体系，但草案提及“依据ISO 14064-1或GHG Protocol标准核算”。观察来看，当前获欧盟市场广泛采信的包括PAS 2060（碳中和规范）、EU Ecolabel（欧盟生态标签）及CEN/TS 17839（旅游服务碳足迹核算技术规范）。企业不宜盲目追求多证叠加，而应优先匹配自身服务类型（如地接社侧重范围1移动源+范围2外购电力，酒店管理公司侧重范围2+部分范围1设备燃料），选择1项主流、可延展的认证作为起点。

编辑观点 / 行业观察

从行业角度看，该草案当前更宜理解为一项强信号型政策工具，而非即时生效的监管指令。其核心意图不在于短期内淘汰未达标中国供应商，而在于通过消费端透明化机制，系统性重塑欧洲旅游采购的价值排序——将环境外部性显性化为可比较、可问责的商业参数。这意味着，碳数据未来将与营业执照、保险凭证一样，成为进入欧洲旅游供应链的“数字通行证”基础要件。行业需要持续关注的，不仅是欧盟最终立法文本，更是欧洲头部OTA如何将该要求转化为平台算法权重、搜索排序逻辑及商家评级模型——这些后台规则的变化，往往比法规条文本身更具实操影响力。

结语

该草案标志着中国文旅服务出口正从传统质量合规，迈入环境绩效合规新阶段。其现实意义不在于立即设置壁垒，而在于揭示了全球旅游价值链绿色重构的确定性方向。当前更适合理解为一次前置性能力预警：碳足迹不再仅是ESG报告中的可选章节，而是未来3–5年影响订单获取、客户续约与渠道准入的关键运营指标。理性应对的前提，是厘清自身在旅游服务链中的角色定位与数据责任边界，避免泛泛对标，聚焦可验证、可改进、可沟通的具体环节。

信息来源说明

主要来源：欧盟委员会官网发布的《Draft Regulation on Sustainable Tourism Services》（2026年4月23日公开征求意见稿）；待持续观察部分：最终立法时间表、配套核算标准（CEN/TS 17839）正式发布进度、欧盟认可的第三方核查机构名录更新情况。