2026年4月24日，欧盟委员会发布《可持续旅游服务数字标签条例》草案，拟自2027年起要求在欧运营的旅游平台（如TUI、DER Touristik）在其产品页面强制公示合作中国地接社的碳排放强度（单位：kgCO₂e/人天），数据须经ISO 14067认证。该动向直接关联中国文旅供应链出海能力，尤其对地接服务、低碳交通、绿色酒店合作及碳核算能力构成实质性合规压力，河南等地接企业需提前响应。

事件概述

欧盟委员会于2026年4月24日正式发布《可持续旅游服务数字标签条例》草案。草案明确，所有在欧盟境内提供旅游预订与行程服务的数字平台，若其产品涉及中国境内地接社服务（包括交通、住宿、导览等环节），须自2027年1月1日起，在对应旅游产品页面显著位置披露该地接社的碳排放强度数据，单位为千克二氧化碳当量每人次每天（kgCO₂e/人天）。所涉数据须由具备资质的第三方机构依据ISO 14067标准完成认证。草案目前处于公开征求意见阶段，尚未正式立法生效。

对哪些细分行业产生影响

中国地接服务企业

地接社是旅游服务链条中直接承接境外平台订单、组织本地资源落地执行的核心主体。草案要求其碳排放数据被平台强制公示，意味着其环境绩效将直接暴露于终端消费者和采购方评估体系中。影响主要体现在准入资格收紧——若无法提供合规碳数据，可能被主流欧洲平台下架或降权；同时倒逼其重构服务组合，例如淘汰高排量用车、转向新能源车队，或重新筛选合作酒店。

国内新能源旅游运力服务商

地接社碳排放强度中，地面交通通常占比最高。草案实施后，使用燃油大巴的地接方案将面临更高碳成本披露压力，从而间接提升新能源中巴、电动商务车等低碳运力的市场议价能力。影响体现为订单结构变化——平台可能优先推荐或加权展示配备经认证低碳运力的地接方案。

低碳认证与碳核算服务机构

草案明确要求数据须经ISO 14067认证，意味着具备旅游服务场景碳核算经验、熟悉中国文旅运营实际（如包车里程统计口径、酒店能耗折算逻辑）的第三方机构需求将上升。影响集中于服务需求前置化——地接企业需在2026年内启动核算体系建设与首期认证，而非等待政策落地后再应对。

旅游平台国内供应商管理团队

国内大型OTA或B2B旅游分销平台若向欧洲平台供应中国目的地资源，其供应商审核流程将新增碳数据合规项。影响在于内部管理升级——需建立地接社碳档案、设定准入阈值、协调认证进度，并可能推动上游供应商联合开展核算能力建设。

相关企业或从业者应关注哪些重点、当前应如何应对

关注草案后续修订节点与过渡期安排

当前草案仍处征求意见期，最终生效时间、豁免条款（如小微地接社适用性）、认证机构认可名录等关键细则尚未明确。企业应持续跟踪欧盟委员会官网及欧洲官方公报（OJEU）更新，重点关注2026年第三季度前的反馈汇总与修订说明。

优先梳理核心出口线路的碳排放基线数据

以河南为例，若主推郑州—洛阳—开封文化线路，应立即归集近三年该线路典型团型的用车类型与里程、合作酒店房型与入住时长、景区接驳方式等运营参数，形成初步碳排放测算模型。此举不依赖认证，但可支撑后续与认证机构高效对接，并识别减排优先场景（如替换某段燃油接驳为电动微巴）。

启动ISO 14067认证路径评估与伙伴遴选

认证非一次性动作，需匹配企业实际运营颗粒度。企业应评估自身数据采集能力（如能否按团次记录车辆油耗、酒店是否提供分项能耗账单），并比选已获欧盟认可资质、具备中国文旅项目经验的认证机构。避免选择仅擅长工业制造或电力行业的通用型机构，以防核算边界定义偏差。

同步优化供应链协同机制

碳数据并非孤立生成，需酒店、车队、景区等多方配合提供原始凭证。企业应当前即与核心合作方沟通草案动向，协商数据共享范围与责任分工（如酒店负责提供年度电耗数据，地接社负责统计用车里程），避免临近合规时限时因协作断点导致认证延误。

编辑观点 / 行业观察

从行业角度看，该草案当前更宜理解为一项具有强约束信号的制度预备动作，而非即时生效的贸易壁垒。其核心价值不在于2027年是否如期执行，而在于它标志着欧盟正将旅游服务纳入气候治理主干道，并首次将供应链末端的中国执行方纳入可量化、可追溯、可比较的碳绩效框架。分析来看，这并非孤立政策，而是与欧盟CBAM扩展讨论、绿色新政下服务贸易规则升级一脉相承。当前更值得关注的是，它正在加速重塑中欧旅游合作中的“合规话语权”结构——过去由平台主导服务标准，未来碳绩效将成为与价格、质量并列的基础准入维度。

结语

该草案本质是一次面向中国文旅执行层的系统性合规预演。它不改变旅游服务的本质，但重新定义了“可信赖服务提供者”的技术内涵。对行业而言，当前更适合理解为一次倒计时明确的能力建设窗口期：能否在2026年内完成碳数据可追溯、可认证、可协同，将直接决定2027年起在欧洲主流渠道的可见性与竞争力。理性应对的关键，在于把碳要求从“外部监管压力”转化为“内部运营显微镜”，借机厘清真实成本结构与绿色改进空间。

信息来源说明

主要来源：欧盟委员会官网发布的《可持续旅游服务数字标签条例》草案原文（2026年4月24日公开版本）。

待持续观察部分：草案最终立法文本、生效日期、过渡期安排、ISO 14067认证机构互认清单、针对中小企业适用性条款等，尚需跟踪欧盟后续官方通报。