2026年4月19日，欧盟委员会发布《数字旅游平台可持续发展条例》草案，拟自2027年起强制在欧运营的在线旅游平台（OTA）及文旅服务平台披露其合作中国供应商的碳足迹数据。该要求覆盖交通接驳、住宿能耗、文创产品生产等环节，直接影响面向欧洲市场的中国文旅供应链企业、跨境服务商及平台型渠道方，是中欧绿色贸易规则向服务型产业延伸的重要信号。

事件概述

2026年4月19日，欧盟委员会正式公布《数字旅游平台可持续发展条例》草案。草案明确：自2027年起，所有在欧盟境内提供服务的在线旅游平台（含Booking、GetYourGuide等），须在其产品页面或后台系统中披露所合作中国供应商在交通接驳、住宿运营、文创产品制造等环节的碳足迹数据。草案设置18个月过渡期，并鼓励采用中国生态环境部认可的‘文旅绿色工厂’认证体系作为合规路径之一。目前该草案处于公开征求意见阶段，尚未完成立法程序。

对哪些细分行业产生影响

文旅产品制造商（含文创、定制化伴手礼、低碳装备等）

因草案明确将‘文创生产’纳入碳足迹披露范围，直接面向OTA平台供货的中国文旅产品制造商需承担数据核算与验证责任。影响主要体现在：需建立可追溯的能源消耗与材料碳排记录；可能被平台要求提供第三方核查报告；未获‘文旅绿色工厂’认证的企业或将面临准入门槛提升。

中小型精品酒店及民宿运营商

草案将‘住宿能耗’列为强制披露项，意味着通过OTA接入欧洲客源的中国住宿类供应商（尤其未接入国际能源管理系统或缺乏能耗计量设施的中小主体）将面临数据采集与披露压力。影响主要体现在：需补充基础能耗监测能力；可能因数据缺失或不达标被平台降权或限制展示；长期或倒逼运营标准化升级。

跨境文旅服务集成商（含地接社、包车服务商、体验活动供应商）

草案覆盖‘交通接驳’环节，使提供跨城交通、景区接驳、低碳出行方案等服务的中国B2B服务商成为数据责任延伸对象。影响主要体现在：服务链条中燃油/电力消耗需分段核算；现有合同未约定碳数据提供义务的，将面临平台新增合规条款协商压力；部分轻资产运营模式可能因数据承载力不足而削弱竞争力。

OTA平台中国供应商管理团队及合规支持机构

平台方在欧履约义务将传导至其中国供应商管理体系。影响主要体现在：需重构供应商准入评估维度，增加碳管理能力审查项；需协调中方伙伴完成数据接口对接或认证适配；第三方审核、碳核算咨询、绿色认证辅导等配套服务需求可能阶段性上升。

相关企业或从业者应关注哪些重点、当前应如何应对

关注草案后续修订动向及成员国实施细则

当前草案仍处征求意见期，最终文本可能调整适用范围（如是否豁免小微供应商）、数据颗粒度（如是否允许按品类/批次聚合披露）、过渡期执行节奏。企业应持续跟踪欧盟官方文件更新及德国、法国等主要旅游客源国的配套指南发布情况。

识别自身业务在‘交通接驳、住宿能耗、文创生产’三类场景中的实际覆盖环节

并非所有文旅服务均落入强制披露范围。企业需对照草案附件说明，厘清自身是否属于‘被平台直接采购并面向欧洲终端用户交付’的服务主体。例如：仅向国内旅行社供货的文创厂、不直连OTA的本地用车公司，当前暂不构成直接义务主体，但需预判平台未来向上游延伸管理的趋势。

区分政策信号与业务落地节奏，避免过早投入高成本改造

草案设定18个月过渡期，且明确鼓励采用‘文旅绿色工厂’等现有国内认证体系。当前更适合理解为合规准备期而非强制执行期。企业可优先梳理基础能源台账、启动内部碳排摸底，暂无需立即采购境外认证服务或更换硬件系统。

提前与合作平台沟通数据协作机制与责任边界

数据披露责任在平台，但数据来源依赖供应商。企业宜在2026年内主动与Booking、GetYourGuide等平台中国供应商管理部门接洽，明确其拟采用的数据模板、验证方式、时间表及支持资源，避免临近实施时被动响应。

编辑观点 / 行业观察

从行业角度看，该草案当前更应理解为中欧绿色规则协同进程中的一个关键信号，而非已成型的监管结果。它标志着碳足迹管理正从制造业向文旅服务领域延伸，且首次将中国本土认证体系（‘文旅绿色工厂’）纳入欧盟合规选项，体现规则互认的务实倾向。观察来看，其核心价值不在于立即形成约束力，而在于加速暴露中国文旅供应链在环境数据治理方面的结构性短板——如能耗计量覆盖率低、生产过程碳排因子缺失、跨环节数据整合能力弱等。行业需要持续关注的，不是‘是否要合规’，而是‘如何以最小成本实现可验证、可复用、可延展的碳数据基础设施’。

结语
该草案尚未生效，但已清晰传递出欧盟将服务贸易纳入气候治理框架的政策取向。对相关中国企业而言，当前更适合理解为一次前置性合规压力测试：既非不可逾越的壁垒，也非可忽略的远期议题。理性应对的关键，在于锚定自身在中欧文旅供应链中的真实角色，聚焦可操作的数据基线建设，避免空泛响应，亦不低估趋势权重。

信息来源说明
主要来源：欧盟委员会官网发布的《数字旅游平台可持续发展条例》草案（2026年4月19日公开版本）。
待持续观察部分：草案最终立法时间、成员国转化细则、‘文旅绿色工厂’认证与欧盟认可标准的具体衔接方式。