中国文化和旅游部于2026年4月27日印发《出境团队旅游服务碳中和操作指引（试行）》，自4月28日起实施。该文件首次明确要求出境游组团社对河南等地接服务环节开展碳核算，并鼓励通过绿电采购、碳汇购买等方式实现碳中和。出境旅游服务企业、国际旅行社供应链服务商、ESG合规咨询机构及面向欧美澳新市场的旅游产品采购方，需重点关注此项规范带来的实质性影响——它虽为国内试行指引，但正逐步成为境外高端客源国评估中国旅游供应商ESG履约能力的重要参考基准。

事件概述

中国文化和旅游部于2026年4月27日晚间正式印发《出境团队旅游服务碳中和操作指引（试行）》，明确自2026年4月28日起施行。文件要求出境游组团社对其组织的团队旅游服务中涉及的境内地接环节（如河南等重点区域）开展碳排放核算，并鼓励通过采购绿色电力、购买经核证的林业碳汇等方式实现服务环节的碳中和。该指引由文旅部单独发布，属部门层面试行规范，目前未与其他部委联合发文，亦未配套出台强制性罚则或认证细则。

对哪些细分行业产生影响

出境游组团社（含头部OTA出境业务板块）

作为指引直接约束对象，组团社需承担地接服务环节的碳核算主体责任。影响主要体现在：一是须建立覆盖地接合作方的碳数据采集机制；二是将碳中和履约情况纳入供应商准入与考核体系；三是可能面临境外采购商在招标文件中新增碳披露条款的要求。

境内地接服务企业（以河南为代表的重点旅游目的地接待社、酒店、交通运营商）

虽非文件直接适用主体，但因被明确列为核算范围，其运营数据（如车辆用能、酒店能耗、餐饮食材运输等）将成为组团社碳核算基础。影响主要体现在：一是被要求提供可验证的能源消费与排放相关凭证；二是服务报价中可能需拆分“低碳服务溢价”或绿电使用说明；三是在参与国际旅游展会或投标时，需提前准备碳管理基础材料。

面向欧美澳新市场的旅游产品采购商（含海外批发商、航空公司附属旅行社、高端定制平台）

该指引虽不具域外效力，但分析来看，其正被境外采购方视为中国供应商ESG响应能力的观测窗口。影响主要体现在：一是采购尽职调查中可能增加对中方合作伙伴碳核算实践的问询频次；二是部分采购合同模板或将嵌入“符合中国文旅部碳中和指引”类表述；三是对中国供应商的年度ESG报告审核维度可能向服务环节延伸。

旅游产业链碳管理服务商（含碳核算工具提供商、绿电交易代理、碳汇项目对接机构）

当前更值得关注的是，该指引首次将“出境团队旅游服务”这一特定业态纳入碳管理框架，形成差异化需求场景。影响主要体现在：一是需适配旅游服务链条短周期、多主体、轻资产的特点开发核算工具；二是绿电采购方案需覆盖异地地接单位分散用电场景；三是碳汇购买建议需匹配旅游服务碳排结构（如交通占比高、住宿次之），而非泛泛推荐通用林草项目。

相关企业或从业者应关注哪些重点、当前应如何应对

关注文旅部后续配套说明及地方试点动态

该指引标注为“试行”，且未明确核算方法学、边界界定（如是否含国际航段）、第三方核查要求等关键细节。企业应持续跟踪文旅部官网及河南等试点省份文旅厅发布的实施细则、培训通知或问答口径，避免过早按单一理解投入资源。

区分政策信号与实际业务落地节奏

目前文件未设处罚条款，也未要求全行业统一执行时间表。从行业角度看，2026年内大概率处于自愿申报、示范引导阶段。企业宜优先识别高频出境线路（如欧洲申根团、澳新长线团）中合作紧密的地接单位，开展小范围碳盘查模拟，而非全面铺开系统改造。

提前梳理地接合作网络并启动基础数据沟通

组团社应尽快整理河南等重点区域地接社清单，就用电类型、车辆燃料、住宿规模等基础信息开展问卷摸底；地接企业可同步归集近12个月电费单、加油记录、锅炉用气量等原始凭证，为后续核算预留数据接口。此举不涉及额外投入，但可显著降低后续响应成本。

审慎评估绿电采购与碳汇购买的适用边界

指引中“鼓励”方式不等于强制路径。观察来看，绿电采购受限于地接单位用电户号归属（多为个体户或小型公司）、电网接入层级等因素，实操难度较高；而碳汇购买需注意项目额外性、可追溯性及地域适配性。当前更适合理解为：优先完善核算能力，再依成本效益选择中和路径。

编辑观点 / 行业观察

Analysis shows：该指引当前更像一个制度性信号，而非即时生效的合规结果。它标志着中国旅游服务业的ESG管理正从宏观倡导走向具体业态适配，且开始与国际采购端形成规则呼应。Observably，文旅部未选择与生态环境部联合发文，也未绑定碳市场机制，说明其定位是“管理引导”而非“监管执法”。Industry perspective suggests：真正的影响阈值不在文件本身，而在于境外采购方何时将其转化为合同条款或尽调标准——这一转化过程可能比政策出台晚6–18个月，但已不可逆。

结语：该指引是中国旅游服务领域首个聚焦出境业务全链条碳管理的操作性文件，其核心意义不在于立即改变企业行为，而在于确立了“服务环节碳责任可追溯”的基本范式。当前更适合理解为：一次面向国际规则接轨的制度预演，相关方宜以“建能力、理链条、备接口”为重心，避免过度反应，亦不可忽视长期趋势。

信息来源说明：
主要来源：中华人民共和国文化和旅游部官网公告（2026年4月27日发布）
待持续观察部分：河南省文旅厅等地方配套细则、文旅部后续组织的行业培训安排、首批示范组团社名单公布情况