中国文化和旅游部于2026年4月28日正式印发《出境团队旅游服务碳中和操作指引（试行）》，首次对出境游组团社提出系统性碳排放核算与抵消要求。该政策直接影响旅行社运营合规性评估，尤其关系到AAA级旅行社复核结果，出境旅游服务、低碳咨询、碳资产开发等相关细分领域需高度关注。

事件概述

中国文化和旅游部于2026年4月28日印发《出境团队旅游服务碳中和操作指引（试行）》。文件明确要求出境游组团社对航班、包车、住宿等核心服务环节开展碳排放核算，并鼓励通过国内核证自愿减排量（CCER）项目实现碳抵消。该指引为试行版本，但已纳入文旅部对出境旅行社年度合规审查重点项，其执行情况将直接影响AAA级旅行社复核结果。

对哪些细分行业产生影响

出境旅游组团社

作为政策直接适用主体，出境游组团社须建立碳排放核算机制，覆盖交通、住宿、地面接待等全链条服务环节。影响主要体现在合规成本上升、内部流程需重构、供应商管理标准提高，以及年度复核结果面临实质性风险。

碳核算与咨询服务企业

因指引明确要求开展航班、包车、住宿等环节的碳排放核算，具备旅游场景适配能力的碳核算工具开发商、第三方核查机构及低碳咨询服务商将获得业务接口。影响体现为服务需求结构变化——从通用型碳盘查转向旅游行业专属方法学支持与实操培训需求上升。

国内CCER项目开发与运营方

指引鼓励通过国内CCER项目实现碳抵消，为林业碳汇、可再生能源、甲烷回收等类型CCER项目带来新增应用场景。影响主要体现在项目方需强化与旅游企业对接能力，包括开发可验证、可追溯、可批量采购的旅游碳抵消产品包，而非仅面向工业或电力用户设计。

境外酒店、航司及地接服务商

虽非政策直接管辖对象，但作为出境游供应链关键环节，其碳排放数据可获得性、披露意愿及认证资质将影响组团社核算完整性。影响体现为：中国组团社可能在采购协议中增加碳数据提供条款，推动境外合作方被动参与低碳协同管理。

相关企业或从业者应关注哪些重点、当前应如何应对

关注文旅部后续配套说明与核算细则发布节奏

当前指引为试行版，尚未公开具体核算方法、排放因子取值来源及CCER采购认定标准。相关企业应持续跟踪文旅部官网及省级文旅主管部门通知，重点关注2026年三季度前是否出台操作手册或试点案例汇编。

梳理现有出境线路中的高碳排服务环节并启动基线测算

优先识别高频次、长距离航班（如欧线、美线）、高星级酒店集中住宿、跨城市包车频次高的线路，按指引所列范围开展试算。不追求一次性精准，重在建立核算逻辑与数据采集路径，为后续合规审查留出响应窗口。

区分政策信号与实际业务落地节奏

该指引属“试行”且未设罚则，当前阶段更侧重能力建设而非强制处罚。企业应避免过早签订长期CCER采购协议或投入重资开发自有碳平台，宜以轻量级台账管理+第三方轻咨询方式过渡，待核算标准稳定后再做系统性投入。

提前与重点境外供应商沟通碳数据协作可行性

针对已合作的国际连锁酒店集团、大型航司及成熟地接社，可启动非约束性沟通，了解其ESG报告披露现状、碳数据颗粒度及共享意愿，为未来采购条款修订积累依据，降低后续合规摩擦成本。

编辑观点 / 行业观察

Observably, this guidance functions primarily as a regulatory signal—not yet an enforcement tool. Its inclusion in AAA-level agency re-evaluation criteria elevates its operational weight beyond typical ‘guidance’ documents, but the absence of mandatory timelines, penalty provisions, or standardized calculation tools means real-world implementation remains phased and institutionally dependent. From an industry perspective, it marks the formal entry of carbon accountability into outbound tourism’s compliance architecture—a structural shift that will gradually reshape procurement logic, supplier evaluation metrics, and service packaging standards. Continuous monitoring is warranted not for immediate compliance pressure, but because it signals how climate-related obligations may cascade across travel value chains in coming years.

结语
该指引并非即时生效的强制性法规，而是文旅行业碳管理机制建设的关键起点。其真正意义在于将碳排放从企业社会责任议题，正式纳入旅行社核心合规框架。当前更适合理解为一项“制度铺轨”动作：它不立即改变业务模式，但已开始定义未来三年内出境旅游服务的合规基准线与竞争新维度。

信息来源说明
主要来源：中华人民共和国文化和旅游部官方网站公开文件《出境团队旅游服务碳中和操作指引（试行）》（2026年4月28日印发）。
待持续观察部分：文旅部是否于2026年第三季度前发布配套核算细则、试点地区名单及CCER采购认定清单。